案鑒丨趙某與某街道辦事處確認(rèn)行政行為違法并賠償損失檢察監(jiān)督案

檢察機關(guān)既是法律監(jiān)督機關(guān)，也是司法辦案機關(guān)。辦案是檢察機關(guān)履行職責(zé)的基本方式和有效途徑，案例是最直接生動的法治宣傳方式。我們開設(shè)“案鑒”欄目，選取過去一年中全省檢察機關(guān)具有代表性的典型案例，以案釋法；進(jìn)一步強化法律監(jiān)督機關(guān)憲法定位，牢固樹立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念，激勵全省檢察人員再接再厲，止于至善，扎實推動新時代遼寧檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

趙某與某街道辦事處確認(rèn)行政行為違法并賠償損失檢察監(jiān)督案

*該案例入選最高檢“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例*

【關(guān)鍵詞】

行政爭議實質(zhì)性化解帶病回鄉(xiāng)撫恤優(yōu)待多元救助

【基本案情】

趙某1965年參軍，1971年復(fù)員返鄉(xiāng)后按照規(guī)定將其個人檔案存放于某區(qū)某街道辦事處。上個世紀(jì)八十年代初，該街道辦事處檔案室失火，致包括趙某在內(nèi)的多人檔案燒毀。2015年11月，趙某申請辦理帶病回鄉(xiāng)退役軍人身份認(rèn)定時得知其個人檔案已被燒毀。2019年4月，趙某以某街道辦事處侵犯其知情權(quán)、榮譽權(quán)、帶病回鄉(xiāng)優(yōu)撫權(quán)為由向某市某區(qū)法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)該街道辦事處行政行為違法并賠償損失。一審法院以超過法律規(guī)定的起訴期限為由駁回趙某的起訴。后趙某提出上訴、申請再審均被法院駁回。趙某申請檢察機關(guān)監(jiān)督。

【檢察履職】

2022年3月，某市檢察院審查認(rèn)為，法院以超過法律規(guī)定的期限為由駁回趙某起訴并無不當(dāng)，交某區(qū)檢察院開展實質(zhì)性化解行政爭議工作。某區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實，確認(rèn)趙某的訴求具有合理性，并查明趙某服役期間患有胃病，退役后因胃癌手術(shù)花費了大部分積蓄，近期又被診斷患有食道癌，生活困難。趙某希望通過辦理帶病回鄉(xiāng)退役軍人優(yōu)撫待遇來緩解生活壓力。

檢察機關(guān)經(jīng)全面審查，決定開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。檢察機關(guān)多次與某街道辦事處、退役軍人事務(wù)局協(xié)商、座談。某街道辦事處承認(rèn)工作上的過失，向趙某表示歉意，同意給予趙某一次性現(xiàn)金補貼并承諾對其進(jìn)行長期幫扶；退役軍人事務(wù)局根據(jù)趙某的實際情況為其發(fā)放退役軍人幫困幫扶基金；檢察機關(guān)就法院駁回起訴的依據(jù)以及檢察監(jiān)督的合法性與公正性向趙某釋法說理，趙某表示接受法院的裁定結(jié)果，并與屬地政府簽訂了和解協(xié)議。檢察機關(guān)根據(jù)《關(guān)于加強退役軍人司法救助工作的意見》和趙某的申請，給予其司法救助金1萬元。多元化救助有效紓解了趙某的實際困難。檢察機關(guān)建議某街道辦事處加強檔案管理，避免此類事件再次發(fā)生。

【典型意義】

帶病回鄉(xiāng)撫恤優(yōu)待是軍人依法享有的職業(yè)保障，目的是激勵軍人保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的獻(xiàn)身精神，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣鞣矫娴拇罅χС?。檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹關(guān)愛退役軍人就是支持國防事業(yè)的理念，針對行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”的實際情況，在審查被訴行政行為是否合法的同時審查行政爭議有無化解可能，注重對當(dāng)事人合法合理訴求的回應(yīng)，采取有效措施，“以我管促都管”，推動行政爭議的實質(zhì)性解決，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。